1

Начало. КЗоТ 1922 года

Настоящая книга посвящена некоторым историческим событи­ям, происходившим в Советской стране в период с начала 20-х годов до начала 30-х годов ХХ века. Однако и сама книга имеет свою исто­рию. Основной ее материал был собран в 1979—81 годах. Первона­чальная идея состояла в следующем.

Названный отрезок истории страны имеет началом отсчёта 25 ок­тября 1917 года — революцию, осуществлённую, по крайней мере, во имя рабочего класса. Существенное улучшение положения рабочего класса было одним из краеугольных камней программы партии боль­шевиков, наряду с вопросами о земле и войне. В то же время опыт жизни в СССР — конечно, в значительно более позднее время — со­вершенно не согласовывался с пропагандистскими утверждениями о том, что советская власть есть власть рабочего класса. В 70-х годах XX века характеристики положения рабочих в СССР заведомо про­игрывали аналогичным характеристикам положения рабочих круп­ных корпораций развитых капиталистических стран. Демократию в политической жизни большевики точно не обещали, а вот улучше­ние положения рабочего класса должно было стать немедленным ре­зультатом революции. Соответственно, возникла идея посмотреть, а не являлись ли программные положения партии большевиков про­сто «предвыборными» лозунгами, которые были просто отброшены после прихода к власти. Это естественное желание на фоне истории ХХ века: сравнить то, что люди обещали «до», и то, что они делали «после». Стоит сразу написать: предположение о том, что обещания большевиков были «предвыборным» обманом, оказалось полностью ложным. Однако картина реальных исторических событий настоль­ко интереснее и сложнее, чем упрощенные предположения, что ав­тор попытался в книге изложить свои впечатления от изучения этих реальных исторических событий.(1)

_________________________________________________________________

(1) Прошу ни в коем случае не причислять настоящую книгу к научным текстам — здесь нет доказательств приведенных утверждений, это просто мнение автора, проиллюстрированное рядом примеров из истории. Любые фрагменты, тексты, черновые записи, не совпадающие с текстом настоящей книги, опубликованы без согласия автора и мнение автора не отражают.

2

3

Начало. КЗоТ 1922 года

Положение рабочего класса характеризуется данными о его со­ставе, об относительном удельном весе отдельных групп работников, об уровне их материального благополучия и условиях применения их труда. Объективное исследование таких данных должно суще­ствовать, его результаты должны быть основой для сравнений и оце­нок. Автор, однако, не располагал и не располагает сколько-нибудь полными объективными данными такого рода, поэтому захотелось взглянуть на ту же картину с другой стороны — со стороны правил, определяющих положение рабочего класса в законодательном по­рядке, со стороны законов, указов, постановлений, инструкций и прочих документов, зафиксировавших отношение государства к рабочим. Таким образом, для того чтобы подтвердить или опровер­гнуть первоначальное предположение о «предвыборном» обмане, автор просто прочитал, наверное, все послереволюционные законо­дательные и подзаконные акты в области трудового права и смежные (примерно до 1934—35 годов). Тексты позволяют почувствовать аро­мат эпохи ничуть не хуже, чем что-либо другое. В качестве исходного пункта возьмем первые послереволюционные декреты. Основные положения программы большевиков в отношении рабочего класса были декретированы сразу же после революции: де­крет о введении 8-часового рабочего дня, установление еженедельного отдыха и ежегодного оплачиваемого отпуска, расширение масштабов социального страхования. Опубликованное 30 октября 1917 г. «Прави­тельственное сообщение о социальном страховании» гласило: «Рабочее и крестьянское правительство, опирающееся на Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, оповещает рабочий класс России, а также городскую и сельскую бедноту, что оно немедлен­но приступает к изданию декретов о полном социальном страховании на основе рабочих страховых лозунгов: 1. Распространение страхования на всех без исключения наемных рабочих, а также городскую и сельскую бедноту. 2. Распространение страховки на все виды потери трудоспособно­сти, именно: на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, мате­ринства, вдовства и сиротства, а также и безработицы. 3. Возложение всех расходов по страхованию целиком на предпри­нимателей. 4. Возмещение, по меньшей мере, полного заработка в случае утра­ты трудоспособности и безработицы. 5. Полное самоуправление застрахованных во всех страховых орга­низациях».

4

Начало. КЗоТ 1922 года

Эти установления были радикальным улучшением трудового за­конодательства по сравнению с дореволюционным. Однако об осу­ществлении их не могло быть и речи. Первый Кодекс законов о труде РСФСР(2), принятый в 1918 году, был основан на совершенно других идеях и представлял собой часть чрезвычайного законодательства, регулировавшего жизнь страны в условиях Гражданской войны и интервенции. Положение рабочего класса в этих условиях, как фак­тическое, так и законодательное, основанное на всеобщей трудовой повинности, здесь рассматриваться не будет.
Мирное развитие страны началось в 20-х годах, и только с этого времени началось осуществление декларированных ранее принци­пов трудового законодательства. Декретом от 15 ноября 1921 года о социальном страховании были вновь законодательно подтверждены приведённые выше принципы и установлены дополнительные виды пособий, например на кормление рождённого ребёнка, предметы ухода за ним и другие. В 1922 году был принят новый КЗоТ РСФСР. Полный его текст приведен в Приложении 1 — поверьте, этот исто­рический документ стоит вашего внимания.
Это в настоящее время существование всевозможных пособий, социальной политики государства является общим местом, почти само собой разумеющимся. Ни одно правительство сколько-ни­будь развитой страны не осмелится отвергать социальные принци­пы. Но так было не всегда — как раз КЗоТ 1922 года есть один из первых законодательных документов, в которых социалистические принципы социальной политики государства изложены системно и в наиболее полном объеме. Не всё в этом Кодексе оказалось во­площенным в жизнь, но в целом можно сказать, что разные госу­дарства весь ХХ век занимались тем, что с той или иной степенью полноты воплощали заложенные в КЗоТ РСФСР 1922 года прин­ципы.

_________________________________________________________________

(2) В те годы очень любили всевозможные словесные сокращения. Мно­гие аббревиатуры тех лет превратились в слова. Кодекс законов о труде именовался КЗоТ. На всякий случай стоит написать, что РСФСР — это Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика — го­сударство, созданное в результате революции. СССР — Союз Советских Социалистических Республик, государство, созданное в декабре 1922 года, тогда произошло объединение четырех республик. Кодекс законов о тру­де был принят до создания СССР, законодательство о труде было одной из тех отраслей законодательства, которая осталась республиканской, хотя из дальнейшего текста будет видно, как это было на практике.

5

Начало. КЗоТ 1922 года

I раздел КЗоТ-1922, его общая часть, утверждает, что кодекс ре­гулирует трудовую деятельность и все связанные с ней вопросы всех работников по найму без исключения, и провозглашает всеобъем­лющий государственный подход к труду.
II раздел КЗоТ-1922 утверждает плановое начало на рынке тру­да. Наём рабочей силы (за исключением найма батраков в крестьян­ских хозяйствах) может происходить только через органы Народно­го комиссариата труда (НКТ), который, таким образом, выступает государственным посредником между нанимателем и нанявшимся. Только в том случае, когда органы НКТ не могут предоставить нани­мателю рабочую силу необходимого качества в трёхдневный срок, он получает право самостоятельного найма. В качестве таких посредни­ков на государственном рынке труда были созданы биржи труда, являвшиеся учреждениями НКТ.
III раздел КЗоТ-1922 отклоняет всеобщую трудовую повинность как основу трудовой деятельности. Всеобщая трудовая повинность может быть введена лишь при чрезвычайных обстоятельствах в опре­деленной местности на определенное время по постановлению пра­вительства.
IV раздел КЗоТ-1922 посвящен заключению коллективных дого­воров. Эта форма была призвана установить единство рынка рабочей силы и условий труда по стране. Стоит заметить, что в 20-х годах кол­лективные договоры сыграли значительную роль в развитии рынка труда, затем на первый план выдвинулись иные средства, а потом о заключении коллективных договоров вообще забыли, хотя в за­конодательстве этот раздел сохранился. Практика заключения кол­лективных договоров восстановилась после принятия КЗоТ РСФСР 1961 года.
V раздел КЗоТ-1922 посвящен трудовому договору, т.е. непосред­ственно отношениям между нанимателем и нанимающимся, глав­ной «части» этих отношений. Законодательное регулирование этих отношений всегда возникает для ограничения совсем уж безобразного отношения нанимателя к нанимаемому, которое ведет к социальным протестам и взрывам. Законодательное регулирование трудовых отно­шений всегда вызывает сопротивление нанимателей такому регули­рованию. Впрочем, из текстов всех таких законов XIX века видно, что законодатель вынужденно ограничивает нанимателя, а вообще-то за­конодатель и наниматель «одной крови», просто «законодатель» бо­лее дальновиден (характерно, что после того как чартистское движе-

6

Начало. КЗоТ 1922 года

7

Начало. КЗоТ 1922 года

6

Начало. КЗоТ 1922 года

ние в Англии привело к изданию фабричных законов 1842—44 годов, несколько ограничивавших продолжительность рабочего дня и при¬менение детского труда, фабриканты с удивлением обнаружили, что производительность труда не уменьшилась, а увеличилась).

Текст V раздела КЗоТ-1922 показывает, что впервые в законода­тельном вмешательстве в трудовые отношения симпатии законода­теля на стороне нанимающегося, а не нанимателя. При этом КЗоТ-1922 ни на йоту не ограничивает право нанимателя на управление производством.
Согласно Кодексу, наниматель обязан осведомить нанявшегося обо всех условиях труда и его оплаты, открыто вести все расчёты (ст. 29 о выдаче расчётных книжек). Ст. 36:
«Наниматель не может требовать от нанявшегося работы, не от­носящейся к тому роду деятельности, для которой последний нанят, а также работы, сопряжённой с явной опасностью для жизни, или же не соответствующей законам о труде».
Статьи 36 и 37 дают право нанявшемуся отказаться от перевода на аналогичную работу на том же предприятии, или на другом пред­приятии, или в другой местности и уволиться, причём наниматель обязан в этом случае выплатить выходное пособие в размере двух­недельного заработка.
Ст. 43 запрещает налагать любые денежные взыскания, помимо установленных «специальными узаконениями или правилами вну­треннего распорядка». КЗоТ-1922 ввёл практически полное запре­щение взысканий с работников; в дореволюционной практике выче­ты из заработной платы за разнообразные провинности были весьма распространены.
Статьи 44—49 регулируют права сторон при расторжении трудо­вого договора. В частности ст. 46 гарантирует полную формальную свободу рабочего:
«Когда договор заключён на неопределённый срок, нанявшийся может требовать его расторжения во всякое время, но обязан преду­предить нанимателя: при недельном расчёте не менее чем за один день, а при двухнедельном или месячном — не менее чем за 7 дней».
Ст. 47 ограничивает право нанимателя расторгать трудовой до­говор исключительно случаями производственной надобности или производственной непригодности нанявшегося. Он не имеет права

7

Начало. КЗоТ 1922 года

руководствоваться любыми другими критериями, своими симпати­ями или антипатиями.
VI раздел КЗоТ-1922 посвящен введению на всех предприятиях, во всех учреждениях, организациях правил внутреннего распорядка, а VII и VIII разделы КЗоТ-1922 посвящены нормам выработки и воз­награждению за труд. Согласно ст. 56, нормы выработки (на которых затем строятся повременная, сдельная и аккордная системы опла­ты) устанавливаются по соглашению администрации и профсоюза. Впервые согласия предпринимателей на это добились профсоюзы в Англии, но до 1922 года это положение нигде не было оформлено законодательно.
Ст. 59 устанавливает гарантированный минимум заработной пла­ты. Ст. 60 регулирует оплату сверхурочных работ (КЗоТ предписыва­ет сведение их к минимуму). Ст. 68 требует оплаты простоев, случив­шихся не по вине нанявшегося.
IX раздел КЗоТ-1922 — гарантии и компенсации.
X и XI разделы КЗоТ-1922 регулируют рабочее время и время от­дыха нанявшегося. Согласно ст. 94, продолжительность нормаль­ного рабочего времени не может превышать 8 часов. Далее регули­руется время работ подростков, на вредных производствах, список которых должен быть установлен НКТ, особо — ночных и сверх­урочных работ. Ст. 109 предоставляет всем трудящимся 42-часовой еженедельный отдых, причём оговорено, что в зависимости от на­ционально-религиозного состава рабочих и служащих отдых может предоставляться в любой день недели. Ст. 111 устанавливает 6 обще­обязательных праздничных дней в году, а ст. 112 даёт право устанав­ливать ещё до 10 местных праздников, если их празднует большин­ство рабочих. Накануне дней отдыха продолжительность рабочего дня не должна превышать 6 часов с оплатой как за 8.
Ст. 114:
«Всем лицам, работающим по найму, проработавшим непрерывно не менее 5,5 месяцев, предоставляется один раз в году очередной от­пуск продолжительностью не менее 2 недель».
Законодательное регулирование отпусков — это тоже впервые.
XII раздел КЗоТ-1922 защищает права учеников на производстве. Закон разрешает посылать учеников только на те работы, которые связаны с процессом обучения. Это довольно существенно для рос­сийской практики, если учесть, что в дореволюционной промыш-

8

Начало. КЗоТ 1922 года

9

Начало. КЗоТ 1922 года

10

Начало. КЗоТ 1922 года

11

Начало. КЗоТ 1922 года

ленности, особенно мелкой, ученик был скорее слугой своего учи¬теля. XIII раздел КЗоТ-1922 посвящен регулированию труда женщин и несовершеннолетних и тем вводит дополнительные ограничения на право нанимателя распоряжаться нанятой им рабочей силой. XIV раздел КЗоТ-1922 — охрана труда, XV раздел посвящен роли профсоюзов; их положение на предприятии не только узаконивает¬ся, но даже гипертрофируется. XVI раздел КЗоТ-1922 называется «Об органах по разрешению конфликтов и рассмотрению дел по нарушению законов о труде». Этим разделом вводится целая система органов и процедур разрешения трудовых конфликтов. Замечательно, что эта система реально заработала в 20-е годы. Заключает кодекс XVII раздел — о социальном страховании. Его содержание в основном соответствует процитированному выше правительственному сообщению 1917 года. Социальное страхование распространяется на всех лиц наёмного труда (ст. 175) и включает в себя: «а) оказание лечебной помощи; б) выдачу пособий при временной утрате трудоспособности (болезнь, увечье, карантин, беременность, роды, уход за больным членом семьи); в) выдачу дополнительных видов пособий (на кормление ребёнка, на предметы ухода за ним; на погребение); г) выдачу пособий при безработице; д) выдачу пособий при ин¬валидности; е) выдачу пособий членам семейств трудящихся по найму в случае смерти или безвестного отсутствия их кормильца» (ст. 176). Ст. 178 запрещает делать вычеты на эти цели из заработной платы страхуемого. Ст. 179 устанавливает размер пособия по временной нетрудоспособности — не ниже фактического заработка. Ст. 180: «Пособия по временной нетрудоспособности выдаются со дня утраты трудоспособности по день восстановления её или установления наличия инвалидности». Согласно ст. 181, пособие по беременности и родам выплачивается в течение всего отпуска по беременности и родам — 8 недель до родов и 8 недель после родов для женщин физического труда, 6 и 6 недель соответственно для женщин конторского труда. Следу¬ет заметить, что, согласно пункту «ж» статьи 47, женщина не может быть уволена ещё в течение 2-х месяцев после этого отпуска в случае

12

Начало. КЗоТ 1922 года

13

Начало. КЗоТ 1922 года

неявки на работу. Пособие на предметы ухода за новорожденным выдаётся в размере средней месячной заработной платы в данной местности (ст. 183). Пособие на кормление ребёнка составляет 1/4 средней зарплаты и выдаётся ежемесячно в течение 9-ти месяцев (ст. 183). Пособие на погребение выдаётся в размере средней стоимости гражданских похорон, но не более средней зарплаты (ст. 184). Посо­бие по безработице не может быть ниже 1/6 средней зарплаты, оно зависит от квалификации и стажа работ по найму (ст. 185) и должно выдаваться не менее 6-ти месяцев (ст. 186). Размер и условия предо­ставления пенсий по инвалидности и по старости, согласно ст. 187, определяются специальным постановлением Совета народных ко­миссаров. Право на пенсию имеют только работавшие по найму.
Если сравнить эту часть КЗоТ-1922 с правительственным сооб­щением 1917 года, цитированным выше, то выяснится, что измене­ны всего лишь два пункта: уменьшен размер пособия по безработи­це, ибо страна была не в состоянии содержать всех безработных, и опущен пункт о самоуправлении застрахованных. Стоит напомнить, что начало 20-х годов и год принятия Кодекса — 1922 — время массо­вой безработицы. Указанный в законе размер пособия определялся фактическими возможностями бюджета по его выплате. При этом никто не забывал о первоначально провозглашенных принципах — в течение ряда лет велась последовательная работа по увеличению размеров пособия по безработице и по увеличению количества ме­сяцев выдачи пособия. Этому способствовал и экономический рост в стране.
А вот с вопросом о самоуправлении застрахованных ситуация со­всем другая. Дело в том, что в начале 20-х годов для всех было акси­омой — создано государство трудящихся. Бывшие рабочие пришли в наркоматы, созданы преимущества для рабочих и их детей при полу­чении образования, все решения принимаются исходя из интересов рабочего класса — в этих условиях разница между государственным или общественным органом лишь формальна. К сожалению, даль­нейшее развитие показало, что это совершенно не так. Страховые средства были фактически огосударствлены, управление ими ста­ло просто одним из видов управления государственными финанса­ми. Социалистические принципы самоуправления (это касается не только самоуправления застрахованных, но и кооперации, профсо­юзов, местного самоуправления и т.п. форм) оказались ненужными в Советской стране

14

Начало. КЗоТ 1922 года

15

Начало. КЗоТ 1922 года

КЗоТ РСФСР 1922 года представляет собой свод законов, ре­гулировавших определённую область жизни страны. Однако любой закон мертв без тех структур, которые претворяют его в жизнь. Со­ответствующая этой ветви законодательства исполнительная власть есть Народный комиссариат труда (НКТ), упоминаемый практически в каждом разделе кодекса. Согласно КЗоТ, основными функциями НКТ являются: издание постановлений и инструкций о порядке применения Кодекса, законодательная инициатива в области труда, регулирование движения рабочей силы, посредничество при найме, контроль за исполнением законов о труде, для целей которого XIV раздел КЗоТ, посвященный охране труда, учреждает специальные органы — Инспекцию труда, Техническую инспекцию и Санитарную инспекцию. Конечно, реально НКТ со своими органами существовал до введения в действие рассматриваемого кодекса, но в формальной структуре государства именно законодательные акты санкционируют действие соответствующей исполнительной власти.
Согласно XVI разделу КЗоТ, посвященному трудовым конфлик­там, вводятся также необходимые судебные органы (в то время они назывались конфликтными): Расценочно-конфликтные комиссии (РКК), Примирительные камеры (Примкамеры) и Третейские суды. Эти органы должны рассматривать дела о конфликтах между нани­мающимися и нанимателями и о нарушении законов о труде. Сле­дующей судебной инстанцией являются специальные сессии Народ­ного суда. РКК, Примкамеры и Третейские суды формируются на паритетных началах из представителей рабочих и администрации. Причём, согласно последующим разъяснениям кодекса, представи­тельство рабочих не должно совпадать с профсоюзным. В работе всех этих органов и специальных сессий Народного суда принимают уча­стие представители НКТ.
Весьма важной, законодательно закрепленной, стала роль про­фессиональных союзов. Этот вопрос сам по себе достаточно сложен с разных точек зрения. Во-первых, формально профсоюзы не явля­ются органом государства (во всяком случае, так было в 1922 году), а посему законодательство может регулировать лишь особенности функционирования определенного вида юридических лиц. В КЗоТ профсоюзам отведён XXV раздел. Законодательство не требует от про­фсоюзов регистрации в государственных органах, но устанавливает обязательное единство профсоюзов. Профсоюзы регистрируются в меж­союзных органах, в конечном счёте — во Всесоюзном центральном

16

Начало. КЗоТ 1922 года

совете профессиональных союзов (ВЦСПС). На предприятии также может существовать лишь один комитет профессионального союза, так называемый ФЗМК (фабричный, или заводской, или местный ко­митет). Ст. 158 устанавливает предмет деятельности ФЗМК: а) пред­ставительство и защита интересов рабочих и служащих, объединённых им, перед администрацией по вопросам условий труда и быта; б) на­блюдение за исполнением администрацией норм законов о труде и содействие государственным органам контроля; в) мероприятия по улучшению культурного и материального быта рабочих и служащих; г) содействие нормальному ходу производства на государственных предприятиях и некоторые другие вопросы.
Во-вторых, необходимо учитывать положение, которое отводи­лось профсоюзам в системе «диктатуры пролетариата». В то время считалось, что эта система шире, чем собственно государство, в неё включались партия, профсоюзы и другие «негосударственные» орга­ны. По мысли идеологов революции, в рамках этой системы профсо­юзам отводилась роль «школы коммунизма», органа производственной демократии. Профсоюзная организация была для рабочего первой ступенью в той карьере, которую он мог сделать. С неё начинался его опыт участия в управлении, основываясь на котором рабочий мог «выдвинуться» (это официальный термин тех лет) на те или иные позиции в партийном или советском аппарате управления, в органах исполнительной власти.
Нередко приходилось читать или слышать, что все эти рассуж­дения о роли профсоюзов — чистый обман. Считается, что корот­кий период свободы, точнее даже анархии быстро сменился периодом «завинчивания гаек». Профсоюзы являлись лишь одной из ширм, за которой скрывалось то же государство. Мнимая независимость про­фсоюзов только помогала им в проведении государственного давле­ния на рабочих. Такой замечательный взгляд на историю никак не учитывает того, что профсоюзы в начале, в середине и в конце 20-х годов различались весьма сильно. Стоит все же предположить, что именно законодательное повышение роли профсоюзов постепенно превратило их в один из органов государства, структура которого в 20-х годах только формировалась. К тому же профсоюзы были одним из тех социальных лифтов, которые существовали в советский период.
В документах того времени видна еще одна функция профсою­зов — сохранение кадров квалифицированных рабочих. Начало 20-х годов — остановлена работа многих предприятий, утрачен смысл мно-

17

Начало. КЗоТ 1922 года

гих профессий, особенно требующих квалификации, многие пред­приятия попросту пытаются выжить. Практически все документы того времени — до некоторого момента — пронизаны стремлением сохранить каждую «каплю» квалификации. Профсоюзы того време­ни — объединения квалифицированных рабочих. Внимание профсо­юзных работников направлено на создание собственно профсоюзного аппарата, на трудоустройство и помощь безработным членам союза, на подготовку и повышение квалификации работников данной спе­циальности, на создание у рабочих заинтересованного отношения к производству и его развитию. Идя на жертвы ради развития производ­ства, рабочий должен чувствовать, что он жертвует ради себя самого — а ведь тогда, в 20-х годах, еще сохранялась практика забастовок.
В России 1922 года большим дефицитом был дисциплинирован­ный квалифицированный кадровый рабочий, соответствующий по культуре уровню производства. За годы Первой мировой и Граждан­ской войн преемственность рабочего класса была существенно на­рушена. До 50% рабочих переселилось в деревню — жизнь там была и сытее, и здоровее. Часть рабочих погибла в боях, а наиболее культур­ная часть рабочего класса выдвинулась на позиции, на которых на­чалась «кристаллизация» нового господствующего класса. Процесс деклассирования собственно рабочих был усилен в период военно­го коммунизма (1918—1921 гг.) системой социального обеспечения. Почти все оставшиеся в городах рабочие были взяты государством на бесплатное снабжение, пусть скудное, но не зависящее от работы. В 1921 году была вновь установлена зависящая от производительности оплата труда, в течение 1922 года эта оплата стала денежной — этот процесс был ускорен продовольственным кризисом, неурожаем 1921 года — в конце 1922 года начался быстрый переход к сдельной систе­ме оплаты как основной в производстве. Эти меры привели к росту выработки на одного рабочего с 1921 года.
В силу аграрного перенаселения деревни предложение дешёвой и необученной рабочей силы превосходило спрос на неё со стороны даже растущей (в 20-е годы) промышленности. Безработица в те годы растёт и в абсолютных, и в относительных цифрах. Причём безработица имеет в основном структурный характер: дефицит квалифицированных кадров на фоне переизбытка неквалифицированных. Это было од­ной из важнейших предпосылок, на основе которых сложился весь процесс развития промышленности, сложился как процесс колони­зации, а не как процесс интенсивного развития.

18

Начало. КЗоТ 1922 года

19

Начало. КЗоТ 1922 года

20

Начало. КЗоТ 1922 года

21

Начало. КЗоТ 1922 года

Работа НКТ и профсоюзов по проведению в жизнь КЗоТ и всего этого направления политики в области труда как раз и призвана была резко улучшить качество рабочей силы. Установление и строгое со­блюдение 8-часового рабочего дня, строгий контроль за проведением сверхурочных работ, стремление выплатить пособия в полном раз­мере вовсе не были благотворительностью в годы, непосредственно последовавшие за восемью годами войны. Это было стремление обе­спечить предстоящее развитие.
На фоне бедности и разрухи, инфляции, неустойчивости денеж­ной системы, сильного отставания от довоенных стандартов произ­водства и потребления уникальным кажется стремление воплотить в жизнь такой документ, как КЗоТ 1922 года. Это как бы явный след пуповины, связывавшей советское государство с рабочими. В первой половине 20-х годов минимум заработной платы устанавливается ежемесячно в соответствии с покупательной силой рубля. Выдавае­мые в порядке социального страхования пособия в 1922 году далеко не достигали законодательных норм. Однако уже в 1924 году средние размеры пособий по безработице и инвалидности составили около 25% средней зарплаты, а пособия по временной нетрудоспособности в подённом исчислении — приблизительно 90% средней зарплаты, т.е. они уже практически соответствовали требованиям КЗоТ.
Все трудовые документы первой половины 20-х годов прониза­ны духом КЗоТ, тем отношением законодателя к рабочему, которое было заложено в КЗоТ 1922 года, стремлением сделать законодатель­ные нормы нормами реального отношения нанимателя и нанимаю­щегося, научить рабочего пользоваться своими правами или даже добиться обеспечения этих прав через голову рабочего. Большин­ство из относящихся к этому времени решений НКТ, конфликтных и судебных органов, с которыми удалось познакомиться, благопри­ятны для рабочих. Процитирую несколько таких документов.
Согласно ст. 114 КЗоТ, человек, проработавший непрерывно 5,5 месяцев, получает право на ежегодный оплачиваемый отпуск в 2 не­дели. 23 августа 1924 года НКТ СССР в своём разъяснении указыва­ет, что проработавший 5,5 месяцев человек имеет не только право на отпуск, но и право на полную денежную его компенсацию, если он не использует отпуск, например при увольнении. А 6 мая 1926 года выпущен циркуляр ВЦСПС «О незаконности предупреждения об увольнении с одновременным предоставлением отпуска», в котором говорится:

22

Начало. КЗоТ 1922 года

23

Начало. КЗоТ 1922 года

«ВЦСПС разъясняет, что обязанность нанимателя предупреждать нанявшегося за две недели вперёд о предстоящем увольнении, с заме¬ною предупреждения выплатою выходного пособия в размере его двух-недельного заработка (ст.88 КЗоТ), установлена в целях облегчения нанявшемуся возможности подыскать другую работу в течение срока предупреждения. Ввиду участившихся случаев обхода закона, налагающего на нанимателя вышеуказанную обязанность, путём предоставления очередного отпуска с одновременным предупреждением о предстоящем увольнении, дабы время отпуска зачесть в срок предупреждения, надлежит решительно бороться с этими незаконными действиями нанимателей. Очередной отпуск установлен в законе в интересах охраны здоровья нанявшихся и должен быть использован исключительно в целях отдыха». В том же 1926 г. последовало разъяснение НКТ СССР о применении пункта «ж» ст. 47 КЗоТ. По этому пункту администрация получает право уволить работника, который был направлен на бес¬платное лечение и затратил на это больше положенных двух месяцев. В разъяснении НКТ указывается, что администрация, безусловно, имеет на это право, но что применение этого права совершенно не обязательно. Администрация или конфликтные органы, которые рассматривают такое дело, должны принять во внимание обстоятельства, учесть уважительные причины, которые могли вызвать задержку, например задержка в дороге. Три упомянутых документа не очень важны, выбор их почти случаен, цель — дать представление об атмосфере этого периода. В целом, сравнивая КЗоТ 1922 года и последующие решения с первыми послереволюционными декларациями, можно сказать, что большевики почти все свои программные обещания выполнили. И даже перевыполнили. В 1925 году медицинская помощь стала бес¬платной для всех работников по найму, зарегистрированных безработных, инвалидов и членов их семей, а также для учащихся, членов профсоюза (постановление Народного комиссариата здравоохранения и Народного комиссариата труда РСФСР от 2 июля 1925 года и аналогичные постановления в течение 1925—26 годов в других республиках). Два исключения: пенсионное обеспечение по старости (но и оно было введено постановлениями 1927 и 1929 годов, которые впоследствии будут описаны) и самоуправление застрахованных.

24

Начало. КЗоТ 1922 года

25

Начало. КЗоТ 1922 года

26

Начало. КЗоТ 1922 года

27

Начало. КЗоТ 1922 года

Первоначально все вопросы социального страхования относились к ведению Народного комиссариата социального обеспечения. В 1923 году всё это было передано в НКТ, где было создано соответствую­щее управление — исполнительный государственный орган. В 1925 году при НКТ был образован Союзный совет социального страхова­ния (СССС), который стал законодательным в области социально­го страхования органом. В ведении этих органов была развёрнутая иерархическая сеть страховых касс, территориальных и транспорт­ных. Страховые кассы управлялись комитетами, которые избира­лись конференциями соответствующих профсоюзных объединений. Таким образом, организация социального страхования напоминает государство в миниатюре. Легко понять, почему управление страхо­ванием государственными органами, хотя и несколько обособлен­ными от прочих и к тому же выборными на каждом уровне, в 20-е годы было максимально возможным вариантом реализации принципа самоуправления застрахованных. Само государство считалось тогда ор­ганом рабочего самоуправления, так же относились и к «страховому государству».
Вот еще два циркулярных письма НКТ СССР, посвященных борьбе с безработицей и относящихся к 1924 году, году резкого ро­ста числа зарегистрированных безработных. Меня интересует здесь в основном стиль писем, подход их составителей к делу — хочу дать точку отсчёта, чтобы затем читатель мог полнее оценить как эволю­цию отношения к безработным, так и эволюцию трудовых норм го­сударства.
Циркулярное письмо от 14 июня 1924 года «О борьбе с безрабо­тицей» как раз повествует о новой ситуации, сложившейся на рынке труда. Массовый прилив из деревни рабочих, оставивших работу в городе в период войн и разрухи, привёл к резкому увеличению числа зарегистрированных на биржах труда безработных. На 1 апреля 1924 года это число составило 1369 тыс. человек. При этом наиболее зна­чителен рост безработных индустриальных профессий и чернорабо­чих, в то время как ранее преобладали безработные интеллигентных профессий. Число безработных индустриальных профессий состав­ляет 25% общего числа безработных. Занятость в промышленности достигла 54% довоенной. Помощь всех видов (пособие, обществен­ные работы, временная работа и т.п.) оказывается 23% всех безра­ботных, в том числе далеко не всем даже квалифицированным ра­бочим.

28

Начало. КЗоТ 1922 года

29

Начало. КЗоТ 1922 года

«Понимая, что действительная борьба с безработицей возможна только путём восстановления народного хозяйства, нельзя в то же вре­мя оставаться пассивными и не использовать всех имеющихся в нашем распоряжении паллиативных мер, направленных к смягчению послед­ствий безработицы».
Меры предлагаются следующие: максимально возможное расши­рение общественных работ, создание новых коллективов безработных,
«изыскание возможности применения труда наиболее безнадёж­ных групп безработных в других отраслях народного хозяйства и со­действие переходу их туда».
Профсоюзным организациям и органам НКТ предлагается воз­действовать на хозорганы с целью уменьшения сверхурочных, со­вместительства и т.п.:
«Наряду с проведением перечисленных мероприятий, НКТ СССР призывает Вас проявить максимум инициативы по изысканию и ис­пользованию других возможностей борьбы с безработицей. Только общими усилиями можно будет ослабить тяжесть положения хотя бы квалифицированных безработных, что является нашей первейшей за­дачей для сохранения их от распыления до возвращения к труду в вос­станавливающемся производстве».
Циркулярное письмо от 12 июля 1924 года «Об использовании безработных женщин на общественных работах»:
«Уважаемые товарищи!
Как известно, безработица продолжает возрастать и всё более за­хватывает подлинно пролетарские элементы <...> на 1 мая текущего года общее число безработных достигло 1 млн 300 тыс., из которых женщин — не менее 47%.
Такой рост обязывает нас, дорогие товарищи, удесятерить усилия и энергию по борьбе с безработицей. Большое число безработных жен­щин требует обратить на борьбу с безработицей среди них самое серьёз­ное внимание. Особенно это необходимо в настоящий момент, когда на отпущенные недавно государством средства начинает развёртываться организация общественных работ. На этих работах трудовая помощь должна быть оказана женщинам-безработным, по возможности, в мак­симальных размерах. Необходимо добиться, во что бы то ни стало, что­бы процент занятых на общественных работах женщин был хотя бы не

30

Начало. КЗоТ 1922 года

менее процента последних по отношению к числу безработных мужчин. При равном числе безработных женщин с числом безработных мужчин нельзя допускать такого низкого процента занятых на общественных работах женщин (14—15%), как это имело место в прошлом году.
Исходя из вышеизложенного, НКТ СССР считает необходимым проведение следующих мероприятий:
1) В начале или в процессе уже начавшейся организации обще­ственных работ выяснить совместно с соответствующими органами возможность, с точки зрения хозяйственной и технической целесо­образности, организации специальных работ для оказания трудовой помощи безработным женщинам, если общие работы по своему про­изводственному характеру исключают или ограничивают возможность использования женщин. Вообще, при организации общественных ра­бот необходимо всегда стремиться, чтобы тип этих работ, по возмож­ности, благоприятствовал использованию на них женщин в возможно большем количестве.
2) Ввиду того, что некоторые общественные работы по своему про­изводственному характеру не дают возможности достаточно широкого привлечения женщин, необходимо принимать меры к большему разме­щению женщин на более подходящих работах. Размещение это должно быть таково, чтобы на работах, как благоприятных, так и неблагопри­ятных в смысле размещения, общее число занятых женщин в процент­ном отношении соответствовало числу безработных женщин.
3) При посылке на общественные работы надлежит учитывать не только продолжительность безработицы, но и степень нуждаемости.
4) Труд занятых на общественных работах женщин, при равной производительности последнего с мужским, должен оплачиваться обя­зательно одинаково.
5) Необходимо представительство Женотдела в деле организации и руководства общественными работами.
6) Установить самый строгий учёт и контроль над числом занятых на общественных работах женщин и сведения о том периодически да­вать в Центр <...>
Народный комиссариат труда СССР уверен, что сознание тяжести по­следствий безработицы среди женщин придаст Вам энергию и волю неукоснительно провести в жизнь не только перечисленные выше ме­роприятия, но и проявить собственную инициативу к изысканию и использованию всех других возможностей в направлении всяческого улучшения положения безработных женщин»