Год великого перелома

89

Год великого перелома

Название этой главы повторяет название статьи И.В.Сталина, опубликованной 7 ноября 1929 года в газете «Правда». И это назва­ние, пожалуй, сильнее, чем содержание статьи, отражает всё, про­ исходившее в то время. И.В. Сталин не отнес к числу достижений и успехов советской власти ни установление 41-часовой рабочей не­дели, ни старт пенсионного обеспечения. Он даже не упомянул об этом, к теме трудовых отношений из текста статьи можно отнести только один отрывок:

«Развертывание творческой инициативы и трудового подъема масс стимулировалось по трем основным линиям:
а) по линии борьбы с бюрократизмом, сковывающим трудовую инициативу и трудовую активность масс — через самокритику;
б) по линии борьбы с прогульщиками и разрушителями пролетар­ской трудовой дисциплины — через социалистическое соревнование;
в) по линии борьбы с рутиной и косностью в производстве — через организацию непрерывки».

1 июня 1929 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О чистке соваппарата госорганов, кооперативных и общественных ор­ганизаций»:

«1. Предоставить органам Народного комиссариата рабоче-кре­стьянской инспекции право выносить обязательные для всех государственных учреждений и предприятий, а также кооперативных и общественных организаций постановления по нижеследующим вопросам:
а) о запрещении навсегда или на время службы во всех звеньях со­ветского и кооперативного аппарата, а также в общественных органи­зациях лицам, при оценке работы которых выяснилось, что она, безусловно, вредит интересам рабочего класса, вследствие чего оставление их на службе является абсолютно недопустимым;
б) о запрещении навсегда или на время занимать должности в опре­делённой местности или в определённом ведомстве, учреждении, пред­приятии или организации;

90

Год великого перелома

91

Год великого перелома

в) о запрещении навсегда или на время занимать ту или иную кате­горию должностей в советском и кооперативном аппарате, а также в общественных организациях».

Служащие, уволенные согласно пунктам «а», «б» и «в» проци­тированной статьи, назывались «вычищенными», соответственно по I, II или III категориям. Постановление определяло, что жалобы вычищенных рассматриваются в порядке, определяемом НКРКИ. Рассмотрению в РКК и народных судах эти жалобы не подлежат, для этого НКРКИ образует специальные комиссии. Оговорено, что вычищенному оплачивается вынужденный прогул, если комиссия сочтёт увольнение неправильным и восстановит его на работе. Вы­чищенные были значительно ограничены в своих правах получить работу, обеспечение в порядке социального страхования и т.п.
Таким образом, для служащих фактически отменяется конфликт­ный порядок рассмотрения трудовых дел и вводится особый поря­док, чрезвычайный. Но значение чистки отнюдь не сводится к этому. Чистку миллионной массы служащих нельзя было провести силами одного ведомства. Это было значительно более широко задуманное мероприятие — чистка одних служащих другими. В каждой организа­ции образовывались комиссии по чистке, составленные в основном из сотрудников этой же организации; главный критерий отбора в ко­миссии — социальное происхождение. Эта комиссия не подчинялась руководителю организации. Сама чистка распадалась как бы на два этапа: проверку документов служащего и гласную чистку, во время которой этот служащий представал перед широкой аудиторией всех желающих задать ему любые вопросы. О чистке объявлялось в газе­тах, на ней мог присутствовать любой человек, например, знавший подлежащего чистке до революции и желавший раскрыть какие-либо считавшиеся неприглядными стороны жизни последнего.
Современному читателю трудно представить себе атмосферу чистки. Более близкое к нам по времени аналогичное явление — куль­турная революция в Китае. Прошу не воспринимать эту аналогию буквально. Это совершенно различные по масштабам и последстви­ям явления. Культурную революцию можно назвать гипертрофиро­ ванной чисткой. Но по атмосфере, по степени вовлеченности любо­го человека в процесс они близки. Это как бы метод создания новой социальной обстановки, создания кровной связи между формирую­щейся системой подавления и человеком, который ей подлежит.

92

Год великого перелома

93

Год великого перелома

Вы не могли бы уклониться от чистки в то время ни в качестве того, кого обсуждают, ни в качестве того, кто обсуждает. Уже в августе Центральная комиссия по чистке советского аппарата заявляет, что чистке подлежат не только сотрудники организации, но и те, кто уволился оттуда до чистки. Отказ от обсуждения других навлекал серьезные подозрения во враждебных намерениях. Процесс такого об¬суждения, публичной исповеди захватывал всех, и уже инициатива в развёртывании этого процесса переходила от центральных органов к самим его участникам. Например, в сентябре Центральная комиссия санкционирует широкую практику раздачи дисциплинарных взысканий низовыми комиссиями. Участники чистки стихийно расширяют свои полномочия: теперь это не просто выявление «враждебных» строю, ненадёжных элементов, но обсуждение любых недостатков людей, подвергнутых чистке. И тут уже аудитория забывает, что у каждого из сидящих в ней ничуть не меньше недостатков, она становится беспощадной по отношению к любому вытолкнутому на сцену. Чистка затронула не только служащих, но и безработных. 13 июля 1929 года НКТ СССР принимает постановление «О проверке состава безработных и о порядке регистрации и посылки на работу уволенных при чистке аппарата»: «В настоящее время среди безработных, зарегистрированных на Биржах Труда, имеется большое количество лиц, чуждых советскому строю по своему социальному положению, лиц, не нуждающихся в ра¬боте, лиц, дезорганизующих работу Бирж Труда хулиганскими поступками и т.д. Наличие этих лиц среди безработных чрезвычайно затрудняет нормальную работу Бирж Труда по снабжению предприятий и учреждений необходимой народному хозяйству дисциплинированной рабочей си-лой и по предоставлению работы действительно нуждающимся. С другой стороны, работа Бирж Труда должна быть полностью со¬гласована с задачами проводимой в настоящее время чистки аппарата государственных, кооперативных и общественных организаций. В связи с этим НКТ СССР постановляет: 1. Снять вовсе с учёта БТ следующие категории безработных: а) лиц, лишённых избирательных прав, за исключением тех, которые в течение не менее 5 лет занимаются производительным и общественно полезным трудом и показали свою лояльность советской власти;

94

Год великого перелома

95

Год великого перелома

б) лиц, которые хотя и не лишены по каким-либо причинам избирательных прав, но в настоящее время прибегают к наёмному труду с целью извлечения прибыли или живут на нетрудовые доходы или занимаются торговлей;
в) членов семей лиц, указанных в пунктах «а» и «б», за исключением тех, кто в течение не менее 5 лет занимаются производительным
трудом;
г) лиц, виновных в систематических хулиганских поступках на БТ, установленных судебным приговором».

Далее устанавливаются категории безработных, которые снима­ются с учёта на БТ на определённый срок (имеющие побочный тру­довой заработок, занимающиеся мелкой торговлей и т.п.). Предлагается шире использовать постановление о борьбе с неуважительными отказами безработных от работы.
Проверка состава безработных проводится комиссиями, которые образуются при БТ. В такую комиссию должны входить представители НКТ, местной страховой кассы, НКРКИ, городского Совета, местных профсоюзных органов, рабочих, а также работниц близ­лежащих крупных заводов, ВЛКСМ и представители безработных, вводящих в Комитет БТ (для справки: представители безработных были включены в Комитет БТ постановлением НКТ СССР от 23 мая 1929 года «Об участии безработных в работе БТ» — 2—3 человека, избиравшиеся собранием безработных из числа рабочих — членов профсоюза). Проверка должна проводиться гласно, в широкой ауди­тории. О проверке даётся оповещение в местных газетах.
«10. Комиссии по проверке состава безработных выносят реше­ния только на основании проверенных данных».
Решение комиссии окончательно и обжалованию не подлежит. Оно может быть отменено только в порядке надзора местным орга­ном НКТ.
«14. Наряду с выявлением безработных, подлежащих снятию с учёта БТ, в задачу проверки состава безработных входит также выявле­ние кадров безработных, соответствующих тем требованиям, которые предъявляет к рабочей силе народное хозяйство, как с точки зрения их социального положения и дисциплинированности, так и главным образом с точки зрения их квалификации.

96

Год великого перелома

97

Год великого перелома

В этих целях необходимо произвести проверку квалификации без­работных на основании имеющихся документов или путём организа­ции для них экспертизы».
(До сих пор проверка квалификации безработных не входила в функции БТ.)
Вторая часть постановления определяет порядок регистрации на БТ и посылки на работу служащих, уволенных при чистке аппарата. Для вычищенных по I или II категории организуется особый учёт, первых нельзя посылать на работу в государственные предприятия и учреждения и в кооперативные и общественные организации. Для вторых принимается во внимание запрещение службы в определённых местностях, ведомствах, учреждениях, предприятиях. Вычищенные по III категории принимаются на общий учёт, но для них также прини­мается во внимание запрещение работы в определённых должностях. Указывается также, что лица, неоднократно осуждённые, не должны посылаться на работу на важнейшие государственные предприятия.
До сих пор в тексте этой книги упоминаются четыре принятых в 1929 году постановления (плюс последующие дополняющие их до­кументы): о семичасовом рабочем дне, о дисциплине, об обеспече­нии по старости и о чистке. Каждое из них затрагивало миллионы людей. Но это ещё не всё: пятое за 1929 год такого рода масштаб­ное постановление — постановление СНК СССР от 26 августа «О переходе на непрерывное производство в предприятиях и учрежде­ниях СССР». Это постановление наилучшим образом показывает приоритет интересов формирующейся экономической корпорации над всем остальным в стране. Станки и машины должны работать непрерывно. Остановка их для одновременного отдыха работающих нерациональна. Работники должны непрерывно сменять друг друга, обслуживая механизмы. В преамбуле постановления говорится, что «введение непрерывного производства, гарантируя существующие нормы отдыха, усилит хозяйственную мощь страны, обеспечит луч­шее использование существующего оборудования, сократит сроки но­вого строительства и сроки реконструкции старых фабрик и заводов, даст дополнительные возможности развёртывания промышленности и приведёт тем самым к дополнительному и значительному увеличе­нию числа занятых в промышленности рабочих».
Исходя из этого постановление предусматривает планомерный переход на непрерывное производство начиная с 1929/30 хозяй­

98

Год великого перелома

99

Год великого перелома

ственного года. Утверждается, что для каждого рабочего и служащего не должно уменьшиться общее число дней отдыха в году и не должно увеличиться общее годовое число рабочих часов. Устанавливается определённый порядок перевода предприятий на непрерывное производство по мере их готовности. В первую очередь переводятся:
а) предприятия, добывающие руду и топливо, производство стройматериалов, энергетика, строительство;
б) предприятия обрабатывающей промышленности, для которых есть дополнительное сырьё;
в) отдельные цеха, выпускающие важнейшую продукцию;
г) погрузочно-разгрузочные работы и коммерческие операции на транспорте;
д) лесозаготовки;
е) оптовая и розничная торговля в городах и рабочих посёлках.
Распорядок работы в предприятиях, переходящих на непрерыв­ное производство, был определён в постановлении СНК СССР от 24 сентября 1929 года «О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную рабочую неделю». Это постановление вводит пятидневную рабочую неделю: 4 рабочих дня и 1 день отдыха. Рабочий день остаётся неизменным — но в учреждениях с шестичасовым рабочим днем устанавливается семи­часовой рабочий день (включающий получасовой перерыв). Согласно постановлению, полное число дней еженедельного отдыха в году не должно быть менее 72, продолжительность непрерывного ежене­дельного отдыха — не менее 39 часов. Допускается суммированный учёт времени еженедельного отдыха за 4 недели (т.е. это время должно быть не менее 39 часов отдыха в расчете на одну неделю лишь в среднем за 4 недели), но и при этом время отдыха не должно быть менее 24 часов. Еженедельный отдых предоставляется по скользящему графику, каждому в свой день недели. Скользящий график устанавливает администрация по соглашению с ФЗМК. Воспрещается непредоставление положенного по графику дня отдыха. Это возможно лишь в исключительных случаях, связанных с производственной необходимостью. При этом администрация обязана в течение двух недель предоставить другой день отдыха и не имеет права заменить его денежной компенсацией.
В связи с введением скользящего графика возникает постоянная необходимость подменять одних работников другими, поэтому в постановление включена 12 статья, расширяющая право администра­

100

Год великого перелома

101

Год великого перелома

ции распоряжаться нанятым ею работником, переводить его с одно­го места работы на другое.

«12. В коллективном или трудовом договоре может быть предус­мотрена обязанность работников указанных в ст. 1 предприятий или учреждений(8) выполнять однородную работу в различных мастерских, цехах, на различных станках, либо выполнять работу различной квали­фикации.
Форма, порядок и размер оплаты устанавливаются в этом случае по соглашению сторон».

Чуть позднее обязанность работников беспрекословно подчиняться таким распоряжениям администрации была включена в очередные правила внутреннего распорядка, а соблюдение этих правил автоматически являлось одним из пунктов трудового и коллективного договоров. Следует заметить, что последняя фраза процитированной ст. 12 представляет собой отступление от КЗоТ 1922 года, где предусматривается обязательная оплата по высшей ставке, если работник выполняет различные работы.
Постановление от 24 сентября устанавливает пять общих дней отдыха — это революционные дни 22 января, 1 и 2 мая, 7 и 8 ноября. Число праздничных дней менялось на протяжении 20-х годов следующим образом. КЗоТ 1922 года устанавливает 6 общих праздничных дней в году (1 и 22 января, 12 и 18 марта, 1 мая, 7 ноября — ст. 111). Согласно ст. 112, местные органы труда имеют право устанавливать ещё до 10 дней отдыха, которые обычно назначались на дни религиозных праздников. Напомню, что согласно ст. 119 КЗоТ 1922 года и «дни еженедельного отдыха устанавливаются местными отделами труда по соглашению с Советами профессиональных союзов и могут назначаться как в воскресные дни, так и на любой другой день недели, в зависимости от национально-религиозного состава рабочих и служащих».
Постановлением ЦИК СССР от 26 октября 1927 года накануне десятилетнего юбилея Октябрьской революции к революционным дням был добавлен день 8 ноября, зато с 1928 года число местных дней отдыха было уменьшено с 10 до 7. Постановлением ЦИК СССР от 28 апреля 1928 года к революционным дням был добавлен день 2 мая за счёт ещё одного местного дня отдыха (в большинстве местностей был отменён день отдыха 24 мая, Вознесение). Итого, полное число

_____________________________________________________

(8) Т.е. переводимых на «непрерывку».

102

Год великого перелома

103

Год великого перелома

дней отдыха в году, еженедельных плюс ежегодных, согласно КЗоТ 1922 года, равнялось 52+6+10=68 дней. В 1928 году оно должно было уменьшиться на 2, а после введения непрерывной недели — соста­вить 72+5=77 дней, т.е. увеличиться на 11 дней по сравнению с 66. Пять праздничных дней не входили в счёт недель и поэтому на 365 дней в году получалось 72 пятидневные рабочие недели. Местные дни отдыха отменялись.
Размер ежегодного отпуска при непрерывной неделе остался преж­ним — 12 рабочих дней (согласно постановлению СНК СССР от 3 ок­тября 1929 года «О порядке исчисления в перешедших на непрерывную производственную неделю предприятиях и учреждениях продолжи­тельности отпусков, размеров выходного пособия при увольнении, срока сохранения прежней заработной платы при переходе на нижеоплачиваемую работу и сроков испытаний при приёме на работу»).
Итак, введением непрерывной недели режим жизни людей при­спосабливается к производственному режиму, режиму работы ма­шин. На непрерывную работу переводились как рабочие, непосред­ственно обслуживающие машины, так и работники организаций, выполняющих обслуживающие функции по отношению к рабо­чим — различные учреждения, торговля, медики. В обмен рабочие и служащие получили 11 дополнительных дней отдыха в году. Однако уровень организации производства был не настолько высок, чтобы компенсировать эти 11 дней организацией более интенсивного труда в условиях непрерывного производства. Соответственно непосред­ственные руководители производства стремятся скомпенсировать потери увеличением рабочего времени. Содержанием практически всех документов трудового законодательства 1930 года, посвящен­ных непрерывной производственной неделе, является обсуждение отклонений и нарушений в отношении длительности рабочего вре­мени и количества дней отдыха.
Процитируем некоторые из них. Постановление НКТ СССР от 27 февраля 1930 года «О недопустимости удлинения рабочего дня и неиспользования выходных дней» гласит:

«В настоящее время имеют место факты, когда по предложению администрации предприятий и местных организаций, по инициативе отдельных групп рабочих на предприятиях выносятся постановления о добровольном удлинении рабочего дня или об отказе от использова­ния выходных дней в целях обеспечения успешного проведения соци­алистического соревнования, ликвидации обнаружившихся прорывов

104

Год великого перелома

105

Год великого перелома

106

Год великого перелома

107

Год великого перелома

по выполнению промфинпланов и контрольных цифр, выполнения срочных работ и т.п. Выполнение пятилетнего плана социалистиче­ского строительства СССР требует напряжённой работы пролетариа­та. Поэтому Советской властью осуществляется переход с 8-часового рабочего дня на 7-часовой рабочий день, который должен обеспечить наилучшую организацию производства и наиболее высокую произво­ дительность труда, обеспечить улучшение материального и культурно­го положения рабочего класса и оздоровление условий труда. Поэто­му попытки путём увеличения рабочего дня и отмены выходных дней на отдельных предприятиях наверстать невыполнение промфинплана являются недопустимым искажением линии партии, решений Прави­тельства и трудового законодательства. Поэтому НКТ СССР постановляет:
1. Применение сверхурочных работ, удлинение рабочего дня, а так­же привлечение рабочих и служащих к работе в выходные дни, по чьей бы инициативе (администрации или самих рабочих и служащих) это ни производилось, допускается лишь в случаях и порядке, предусмотрен­ных законодательством о труде.
2. Все постановления о введении удлинённого рабочего дня или сверхурочных работ, об отказе от использования выходных дней и дру­гие постановления, нарушающие установленный законодательством о труде режим рабочего времени и отдыха, — отменяются.
Администрации предприятий и учреждений предлагается немед­ленно возвратиться к установленному для них нормальному распреде­лению рабочего времени и отдыха».

12 июля 1930 года датирован циркуляр ВСНХ и НКТ СССР «Об отступлении от пятидневной непрерывной недели». В циркуляре ука­зывается на новое, но уже широко распространённое явление: хозяй­ственные органы вводят 6-дневную непрерывную производственную неделю с одним днём в месяц для остановки предприятия для ремонта оборудования (оказывается, машины довольно быстро не выдер­живают непрерывного производства — это работа на износ). Но, по крайней мере, часть этих ремонтных дней используется в качестве обычного рабочего дня. Подобную самодеятельность центральные органы считают недопустимой и в связи с этим указывают:
1. Разрешается устанавливать 6-дневную непрерывную производ­ственную неделю, если необходима остановка предприятия для ре­монта оборудования на 1 день в месяц.

108

Год великого перелома

109

Год великого перелома

2. Разрешается устанавливать 7-дневную непрерывную производ­ственную неделю, если необходима остановка предприятия для ре­монта оборудования на 2 дня в месяц.
3. На отступления от 5- дневной производственной недели требу­ется получить разрешение местного СНХ, согласованное с местны­ми органами НКТ и профсоюза.
4. При этом СНХ, органы НКТ и профсоюза обязаны проверить целесообразность такого изменения продолжительности рабочей недели, следить, чтобы не увеличивалось количество рабочих часов, и не допускать, чтобы дни ремонта использовались как нормальные рабочие дни, а ремонты производились на ходу или в пересменках.
5. День ремонта является дополнительным днём отдыха для всех, кто не занят в ремонте. Эти последние получают в компенсацию ка­кой-либо другой день отдыха(9).
Пожалуй, чтение первоначального текста КЗоТ 1922 года не очень увлекательно, это сухой юридический документ, предназна­ченный для сугубо профессиональных целей. Но вот в сравнении с последующими документами, с тем, какие изменения вносились в 1929 году, начинаешь понимать всю человечность кодекса, это по-настоящему революционный текст. Беспрерывный хаос непро­думанных перемен — вот главное впечатление от нормативных до­кументов 1929 года и последующих лет. Сначала принимается дирек­тивное постановление, затем начинается борьба с вызванными этим постановлением последствиями.
Здесь же возникает вопрос: какова роль планового начала и что это такое вообще? Обычно именно плановое начало объявляется главным качественным отличием индустриализации в Советском Союзе от индустриализации на более ранних этапах капитализма. Однако при более подробном знакомстве с описываемым периодом такое утверждение кажется весьма странным. Действительные про­цессы в экономике разительно отличались от того, как они плани­ровались за полгода или год. Более того, иногда план оказывается констатацией тех или иных фактов действительных процессов. При­нимаемые центральными органами постановления, в частности от­вечающие предмету данной книги, принимаются в срочном поряд-

__________________________

(9) Установление шестидневной непрерывной недели означало, что чис- ло дней отдыха составит 58 еженедельных + 12 ремонтных + 5 празднич- ных = 75 дней в году; установление семидневной непрерывной недели оз- начало, что число дней отдыха составит 48 еженедельных + 24 ремонтных + 5 праздничных = 77 дней в году.

110

Год великого перелома

111

Год великого перелома

ке в качестве реакции на те или иные события. Какое отношение к плану могут иметь постановления, требующие срочно, в месячный срок, который с течением времени сокращается до декадного, до трёхдневного, — выполнить те или иные действия, например обе­спечить квалифицированными специалистами уже ведущуюся рабо­ту? Планом здесь и не пахнет.
С точки зрения автора, слово «планировать» является почти си­нонимом слова «думать», и с этой точки зрения представление о го­ сподстве планового начала в экономике СССР является одной из грандиозных иллюзий, обращающихся в умах людей после очень долгого повторения. Различие индустриализации СССР и инду­стриализации эпохи раннего капитализма идёт не по линии пла­новость — анархия, различаются масштабы и время индустриали­зации: в Англии и некоторых других странах — при формировании национальных рынков, в СССР — в условиях достаточно развитого мирового рынка. Определение «командная» или «директивная» эко­номика куда точнее характеризует советские порядки, чем любые попытки приписать советской экономике плановость. Почему-то словом «плановость» стали именовать централизацию, которая мо­жет сочетаться с плановостью, а может и не сочетаться. То, что у нас называют плановостью, есть просто способ текущего управления де­лами достаточно большой монополии.
Агенты любой экономики планируют свои действия доступны­ми им способами. Агенты рыночной экономики реагируют на сиг­налы рынка, агенты экономики командной — на приказы сверху. Если признать эвфемизмом слова «плановая экономика СССР», то станут понятными и естественными многие особенности советско­го аппарата управления. Например, так называемое «планирование от достигнутого», когда тот или иной руководитель не понимает сущности процесса, которым он руководит, и полагает, что как было в ближайшем прошлом, так будет и в ближайшем будущем. Или ин­ститут уполномоченных, широко распространённый в определённые периоды нашей истории, — в тех случаях, когда срочно требовалось получить какой-либо результат, не считаясь с затратами. Для этого выделялся уполномоченный (с широчайшими полномочиями), ко­торый добивался этого результата ценой разрушения нормальной работы. Всё это примеры порядка управления, несовместимого с плановостью. Здесь прослеживается совсем иная логика, чем логика плана.

112

Год великого перелома

113

Год великого перелома

И эта логика делала весьма неприятным положение Народного комиссариата труда в системе органов Советского государства. Этот Народный комиссариат призван следить за соблюдением трудового законодательства и существующего порядка. Что он может сделать, если порядок начинает меняться настолько быстро, что скорее нор­мой становится беспорядок. Большинство подзаконных актов НКТ имеет «оборонительный» характер: хозяйственные органы делают то-то и то-то, НКТ протестует, считает недопустимым, запрещает. Работник пытается увильнуть от нарастающего давления — НКТ ре­агирует, считает недопустимым, запрещает.
Вопросы трудовой дисциплины и текучести рабочей силы ста­ новятся главными вопросами актов законодательства о труде в 1930 году. В третьей главе было подробно процитировано характерное для 1929 года постановление СНК СССР от 6 марта о дисциплине. Одна­ко в свете дальнейшего развития документы 1929 года стоит считать весьма либеральными.
Постановление СНК РСФСР от 2 июля 1929 года «О меропри­ятиях по укреплению трудовой дисциплины в предприятиях про­мышленности и транспорта»:

«Недочёты организации труда в самом производстве, недостаточ­ность содействующих правильной организации труда мероприятий со стороны государственных органов и общественных организаций, обслуживающих культурно-бытовые нужды рабочих, а также слабый темп проведения рационализаторских мероприятий создали условия, способствующие грубому нарушению трудовой дисциплины, недопу­стимому в условиях Советского Союза. Чрезмерные прогулы и про­стой, неполное использование рабочего времени, увеличение брака, не­выполнение распоряжений административно-технического персонала и прочие нарушения трудовой дисциплины поставили под угрозу вы­полнение промышленного плана».

В постановлении указывается, что при более или менее благопо­лучном состоянии с валовыми показателями срывается выполнение заданий по качественным показателям — снижению себестоимости, повышению производительности труда и т.д. В связи с этим в поста­новлении предусматриваются следующие меры:
1. Развитие социалистического соревнования.
2. Требование к ВСНХ: не так часто пересматривать планы, под­нять их значение, улучшить снабжение, наладить полное использо­вание рабочей силы, нормирование и т.д.

114

Год великого перелома

115

Год великого перелома

3. «Для изжития излишков и текучести рабочей силы в производ­стве»:
а) улучшение планирования потребности в рабочей силе, в том числе по основным квалификациям, ограничение использования труда временных рабочих;
б) установление НКТ РСФСР постоянного контроля за правиль­ностью использования труда временных рабочих;
в) установление ВСНХ и НКТ РСФСР порядка перераспределе­ния рабочей силы между предприятиями;
г) «расширение практики заключения хозяйственными органами договоров с Биржами Труда на поставку последними рабочей силы, при обязательном активном участии хозяйственных органов в отборе необходимых предприятию работников из числа зарегистрированных на Биржах Труда безработных, подлежащих посылке на работу в тече­ние ближайшего периода»;
д) «разработка НКТ РСФСР конкретных мероприятий по уста­новлению ответственности Бирж Труда за качество посылаемых работ­ников и обеспечение строгих мер борьбы с злостно уклоняющимися от работы безработными»;
е) закрепление кадров на предприятии; для этого предлагается при предоставлении жилья учитывать длительность работы и цен­ность работника для предприятия;
ж) повышение квалификации через курсы дисциплинированных и длительно занятых в предприятии рабочих.
4. Предписываются меры, направленные на уменьшение невы­ходов на работу по болезни, в частности:
«г) в целях борьбы с симулянтами предложить Народному Комис­сариату Здравоохранения РСФСР дать директивы подведомственным органам о недопущении выдачи больничных листков лечащими врача­ми в случаях, не вызывающих необходимости освобождения от рабо­ты»;
д) усилить контроль органов социального страхования за леча­щими врачами.
«Поручить НКТ РСФСР в двухмесячный срок проработать и внести на утверждение СНК РСФСР проект постановления о поряд­ке оплаты простоев, разработав таковой в направлении установления большей заинтересованности рабочих в сокращении простоев».

116

Год великого перелома

«Предложить ВСНХ РСФСР дать категорические указания администрации предприятий о недопустимости неиспользования принадлежащего администрации права самостоятельного подбора младшего и среднего административно-технического персонала, обязав ВСНХ РСФСР совместно с ВЦСПС принять меры к изживанию извращений в этой области, сводящихся к подмене назначений этих работников их выборностью, ограничению в договорном порядке права администра­ции по подбору этих работников».
8. Усилить строительство жилищ, увязать его с ростом предприятий. Устраивать ясли в районах с преобладанием женского труда. Устранять бытовые условия, отрицательно влияющие на трудовую дисциплину.
9. НКЮ и НКТ РСФСР усилить наблюдение за работой судебных и конфликтных органов, добиваться их более полного участия в работе по поднятию трудовой дисциплины.
10. И, наконец, последняя статья — широко развернуть агитационную работу.
Приблизительно в том же духе выдержаны постановления СНК СССР от 5 июля 1929 года «О мерах к улучшению производственно­го режима и укреплению трудовой дисциплины в предприятиях» и СНК РСФСР от 11 января 1930 года «О мероприятиях по сокращению текучести рабочей силы в промышленности». Читатель встретит в этих текстах ещё требования провести специальное изучение при­чин простоев, брака и т.п. на крупнейших предприятиях, согласовать расписание общественного транспорта и пригородных поездов с расписанием рабочих смен, не останавливаться
«перед смещением работников за попустительство по отношению к нарушителям трудовой дисциплины», «установить порядок обяза­тельной отработки в предприятиях для лиц, прошедших курсы по повышению квалификации»
и т.д. Всё это типично для мероприятий 1929 года — ну, а тому, что типично для мероприятий 1930 года, посвящена следующая глава.

Год великого перелома